编者按：3月5日，在第十五届智能交通市场年会智能交通技术创新与应用实践论坛上，交通运输部科学研究院城市中心博士、副研究员周康发表《从隔离到融合——基于“三先”原则的城市空中交通智能化发展路径》主题演讲。

周康深度解读“三先”原则的核心内涵，清晰划分出城市空中交通从独立运行到全域协同的三阶段演进路径，并系统构建了以空天地感知、云边端协同、数字孪生为核心的智能技术体系，从政策、生态、安全三维给出落地保障方案，为我国城市空中交通规范化、智能化、规模化发展提供了权威思路与行动框架。

正文：

本次报告将围绕政策解读、发展逻辑、阶段演进、智能引擎、实施保障及未来展望六个方面，系统汇报我国城市空中交通这一战略性新兴产业的智能化发展路径。

1. 政策解读：国家战略与顶层设计

当前，低空经济已不再是未来概念，而是国家大力推进的现实战略，被列为新质生产力的重要增长点，既是构建现代化产业体系的新引擎，也是推动高质量发展的新动能，更是提升国家综合竞争力的新赛道。

低空经济的国家战略，建立在坚实且递进的顶层设计之上。2021年，中共中央、国务院联合印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入政府文件；2023年，中央经济工作会议将其确立为战略性新兴产业；2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，并在党的二十届三中全会上进一步强调；2025年，政府工作报告再次明确提出推动低空经济等新兴产业安全健康发展。

这一系列系统性、递进式的政策出台，为低空经济健康、有序、快速发展提供了强大的制度保障和清晰的行动指南。

2.发展逻辑：“三先”原则的底层架构

在国家战略背景下，为确保这一新兴且高风险产业行稳致远，国家发改委于2025年5月20日明确提出“三先”原则，即“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”。   

这18个字深刻体现了低空经济发展“安全第一、稳步推进、有序发展、循序渐进”的核心政策思想，三个原则并非孤立存在，而是层层递进、相互支撑，共同构成了我国城市空中交通务实稳健的发展路径。

其中，“先载货后载人”是务实起点，通过货物运输验证低空飞行技术可靠性、积累运营经验，为后续载人飞行奠定基础；“先隔离后融合”是发展主线，初期通过划定专用空域、建立独立可控的运行体系，有效避免与现有有人航空器及地面交通产生冲突；“先远郊后城区”是场景拓展策略，从人口密度低、建筑物不密集的区域先行先试，逐步向城区扩展。

城市空中交通作为低空经济的核心载体，目前正通过电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机等新型载具，重塑城市立体交通格局。本次报告主要聚焦“先隔离后融合”这一主线，结合智能化技术赋能，构建城市空中交通从独立运行到全域协同的发展路径。

隔离与融合是城市空中交通发展的两个关键阶段：隔离阶段的核心任务是建立独立、安全的运行体系，重点解决“能飞得起来、能管得住”的基础问题；进入融合阶段后，目标升级为无缝对接，通过动态空域管理实现空中交通与地面交通的深度融合，达成“飞得好、融得深”的目标。    

3.阶段演进:从隔离筑基到全域协同

明确发展逻辑后，城市空中交通的发展路径需分三个阶段具体实施。

第一个阶段为隔离筑基期，预计在“十五五”中期之前完成，核心目标是建立城市空中交通独立的运行体系，完成技术与管理的双重验证。

这一阶段重点从四个方面发力：

空域管理上，通过划设G类、W类隔离空域，实现城市空中交通与其他无人飞行器、地面交通的隔离；场景方面，重点发展远郊物流、城市治理等非载人低空飞行；基础设施方面，围绕远郊起降点、充电网络建设，保障低安全性要求的运行需求；同时，完善飞行器通信安全等标准体系。

关键技术方面，重点依托融合雷达、光电及5G-A通感一体技术，实现对低空飞行的全方位高精度监控；构建无人机交通管理系统，完成隔离空域内飞行器的基本调度与管理；利用GPS、GS等技术划定隔离空域虚拟边界；借助人工智能路径规划算法，高效实现障碍物规避与飞行路径优化，提升运行效率。

第二阶段为过渡融合期，在基础夯实后进入破冰阶段，核心目标是打破隔离壁垒，实现城市空中交通与传统航空、地面交通的有限协同。

空域管理上将建立分级空域管理机制，开放部分空域，允许城市空中交通与传统航空器在特定规则下安全协同运行。

应用场景方面将试点载人通勤、医疗急救等具备更高社会价值的场景，彰显城市空中交通的民生意义。

基础设施建设将推动起降点网络与机场、高铁站等现有交通枢纽无缝衔接，实现联程联运。

数据层面将打破信息孤岛，构建空天地一体的数据共享平台。

这一阶段对技术提出更高要求，空域协同技术成为关键，需实现无人机交通管理系统与传统空管系统的接口标准化与数据互通，同时大幅升级态势感知融合与飞行器自主决策能力，保障复杂环境下的飞行安全。

第三阶段为全域协同期，预计在“十六五”期间实现，也是城市空中交通发展的终极目标。

在此阶段，城市空中交通将不再是独立的空中孤岛，而是全面融入城市综合交通系统，形成真正的空地一体立体交通网络，空域实现一体化、智能化管理，各类飞行器可无缝融合运行。

应用场景将实现全域渗透，载人通勤成为城市交通重要组成部分，广泛覆盖核心区、商业区与居住区。

基础设施高度智能化，出现集起降、充电、维护于一体的空中交通枢纽，并与地面交通实现零换乘。

产业生态全面成熟，催生出万亿级规模的低空经济市场。

这一阶段的城市空中交通将呈现“极致安全、极致高效、极致绿色、极致普惠”四大特征：系统安全性达到极高水平，事故率大幅降低；通过人工智能调度实现秒级响应与全局优化，最大化提升空域利用效率；飞行器全面电动化，实现零排放与低噪音，成为环境友好型交通方式；随着eVTOL技术成熟与规模化应用，成本显著下降，成为惠及广大民众的普惠交通。    

4.智能引擎：关键技术体系解析

在明确城市空中交通发展逻辑与路径的基础上，其蓝图实现离不开强大智能技术引擎的驱动，三大核心技术至关重要。

第一是空天地一体化感知网络。作为系统的感知核心，通过天基低轨卫星实现广域无缝覆盖、空基飞行器间协同感知实现直连互通、5G-A基站、雷达与光电传感器组成高密度网络，构建三位一体感知体系，实现对低空空域实时、精准、无死角监控。

第二是云边端协同的城市空中交通管理系统。作为系统的智能中枢，采用分层架构：云端负责全局资源调度、大数据分析与宏观飞行计划制定；边缘层承担区域实时交通流量控制、冲突检测与预警，实现毫秒级快速响应；端侧为飞行器赋予自主状态感知、路径规划与紧急避障能力，保障独立运行韧性。

第三是数字孪生与AI大模型融合技术。通过在虚拟空间1:1复刻真实城市空域，构建空域数字孪生体，可开展无限次飞行模拟、风险预判与应急演练，无需承担实际运行风险；AI大模型深度赋能系统，实现预测性维护、精准需求预测与飞行冲突自动化化解，推动城市空中交通迈向高级别无人驾驶阶段。

5.实施保障：政策、生态与风险防控

先进技术与发展路径的落地，离不开完善的保障体系支撑，需要从政策法规、产业生态、风险防控三个维度构建全方位支撑框架。

在政策法规方面，应建立适应性强、具备前瞻性的治理体系，针对不同风险等级的飞行器与应用场景实施分级分类管理，创新适航认证流程以加速新技术商业化，深化低空空域改革，实现精细化、权责清晰的管理模式，并通过法治创新健全空域使用的公共保障与共建共享机制。

在产业生态方面，城市空中交通作为复杂系统工程，需要全产业链协同发力，基础设施建设采用政府引导、企业主导的模式，鼓励社会资本参与，并推动设施与城市建筑一体化设计；核心技术攻关需组建城市空中交通创新联盟，整合高校、科研机构与企业资源，集中攻克电池、材料等关键核心技术；同时建立跨区域协同机制，统筹规划跨省、跨市低空走廊，实现更大范围的一网统飞。

在风险防控层面，必须坚守安全发展底线，严防重特大事故发生，建立完善的四级响应机制，构筑技术安全防线，利用区块链存证、远程识别等技术实现所有飞行器可追溯、可认证，从根本上杜绝黑飞现象；与此同时，加强社区沟通与科普宣传，提升公众对低空飞行的认知与信任，营造良好社会舆论环境，为产业健康发展提供坚实保障。

6.未来展望：构建城市立体交通新生态

展望未来，城市空中交通的意义远不止于新型交通工具的出现，更是一场重塑城市、经济与生活方式的深刻变革。

在交通层面，将形成地面疏解、空中直达的立体出行新模式，有效缓解城市交通拥堵，大幅缩短通勤时间；

在城市层面，将推动城市空间结构优化，促进城市向多中心、组团式均衡发展；

在经济层面，将成为强劲的发展新引擎，催生万亿级低空经济市场，带动研发、制造、运营、服务全产业链发展，创造大量就业岗位；

在治理层面，将为应急救援、环境监测、治安巡逻等城市治理场景提供高效智能解决方案，推动智慧城市建设迈向更高水平。

未来的城市空中交通，不仅是交通工具的革新，更是重塑城市格局、激活经济增长、提升生活品质的全新维度。在“三先”原则指引下，依托强大的智能化技术引擎与坚实的实施保障体系，我国必将在全球低空经济竞争中占据领先地位，为世界提供一条安全、高效、绿色、普惠的城市空中交通发展路径。

来源：《赛文交通网》

原文链接：https://www.7its.com/index.php?m=home&c=View&a=index&aid=30499